河南省周口市今年开展了大规模平坟复耕和殡葬改革，目前已平迁200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。当地官员称，平坟的初衷是解决大机器耕作、死人与活人争地问题。但由于部分地区强制平坟，公墓建设简陋，平坟工作也遭到一些反对和质疑。有专家提醒，殡葬改革不可操之过急，应以说服和引导为主，同时做好公墓等配套设施建设，真正服务于民。

综合新华社、《新京报》报道

进展迅速

3个月内平坟200万座

据此前河南当地媒体的报道，7月21日之前，周口市完成的平（迁）坟数量是近10万座，而到目前，平（迁）坟已超200万，进展十分迅速。

周口市大规模的平坟复耕和殡葬改革始于今年。今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

为了让农民平坟，周口出台了免费火化、公墓建设等殡葬惠民政策，规定：每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务；全市规划建设3130座农村公益性公墓。

雷霆手段

完不成任务，党政正职就地免职

商水县是周口市确定的殡葬改革试点县。该县也设定了三年任务，2012年底前，各乡镇(场、办、区)都要完成30%以上的平坟复耕任务；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。

3月13日，商水县县长杨珺在殡葬改革动员大会上提到，商水作为产粮大县需要土地支撑，县产业聚集区亟待西扩，但“入土为安”的丧葬观念根深蒂固，死人与活人争地矛盾突出。从生态和环境角度，该县因土葬年消耗木材近万立方米，逐年造成的林木损失和生态环境破坏同样不容忽视。

为推动平坟复耕工作，商水县组建了县殡葬改革执法大队，专职开展殡葬改革执法活动。执法大队的招聘人员有一部分是退伍兵。

商水县还组织督导组，对各乡镇(场、办、区)殡葬改革各项任务进展情况督导。完不成任务且排名后三位的单位，第一次，县里对党政正职诫勉谈话；第二次，将降职半格使用；第三次，将就地免职。

鼓励政策

平一个坟头，村民可获200元

有村干部称，他们村里三天两头就会迎来县里宣传平坟的队伍，后面还跟着挖掘机和推土机。

商水县朱集村村支书朱伟称，平坟，村干部要带头。他曾召开两次家庭会议，平坟的事还是没通过，他只得强制执行。5月底，朱伟雇人用了两天时间，把全家几个爷爷、太爷的坟头全部平掉，一共28个。

在村干部、党员、教师会议上，朱伟要求他们也带头平坟。朱伟说，如果村干部不带头，就免职；教师不带头，就停课；党员不带头，就开除党籍。

对于村民，平一个坟头，可获得200元钱；主动迁坟进公益墓地者，还可获三五百元补助。此外全县登记人口可享受600元标准的免费火化，以上这些费用均由商水县财政负担。

朱伟还提前向在外地工作和上学的人打电话、发短信，告诉他们，要是不主动回家平坟，他就用铲车把坟平了，“到时候面子上可不好看。”

另外，按照商水县要求，无论是祖坟还是近二十年来的新坟统一平掉，不区别对待。

公益墓地条件简陋，经费成问题

商水县从2007年启动建公墓工作，5年内只建了两三个公墓。但今年3月到6月底，全县建成公墓350座。

不过，公墓大都比较简陋：一圈柏树苗，再加一个建房用的楼板戳在地头，上面用黑漆刷上“公墓”字样。公墓的地是从村民处租来。

公墓经费也让人发愁。今年6月，有村干部称，县里承诺奖3000元钱，但还没落实。每年租地钱要4000多元，这笔钱从何而来还没着落，以后找人管理墓地的花费更是问题。

一些租地村民也反悔，不肯将土地出租作公墓，并进行了复垦。这种情况在很多村子都出现了。

另外，虽然建成了公墓，但很多公墓里还没有棺木迁入。按照商水县要求，被平坟头里的尸骸可以火化，也可以换成较小的棺木，移入公墓。但一些村子都是将坟头在地面上的凸起平掉，棺木尸骸并未移走。

有村民称，他们不愿将坟迁入公墓。

“强制平坟”规定面临修改

民政部门强制平坟是否有依据？《殡葬管理条例》第二十条规定：将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。

上述“强制执行”规定，在《中华人民共和国行政强制法》今年1月1日开始施行后，将面临变革。因为行政强制法规定，行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

这意味着《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。如需要强制火葬或者平坟，具体实施将不再是行政部门，而是由民政部门作出行政决定后申请人民法院执行。

中国政法大学教授王敬波表示，《殡葬管理条例》和行政强制法关于行政强制执行的设定确实存在冲突，将来必定会在法规清理中被修改。中国政法大学副校长马怀德教授认为，应尽快将该《殡葬管理条例》上升到法律层面。

因应这一变化，湖北省政府已将《湖北省殡葬管理办法》原第三十五条中的“逾期不改的，可以强制火葬并平毁坟墓”删除。

民政部社会事务司副司长李波称，《殡葬管理条例》正在修订中。他同时表示，做耐心细致的群众工作，才是殡葬改革推行的主要工作方式。民政部门在殡葬执法上的方式和程序也将进一步规范。据《法制日报》